第三部 大风 第一百五十章 天地（二） (第2/5页)

话语中并无斥责的字眼，乍听起来还有些勉励的温情，但众大臣却着实感到了无法排遣的惶恐——来自虚心的惭愧、真心的尊敬，或根深蒂固的畏惧。

“程爱卿，垦务是归你管的，你来说说，近来的抗垦暴动，究竟是怎么一回事。”

垦务大臣程德全忙拱手应道：“皇上，当年议定在内蒙古开办垦务，实行移民实边政策，为的是巩固边防、安置流民、增产粮食、以解财困。”

“开办垦务之前，多有当地王公私下将领地分片租给内地移民耕种，收取租金若干，垦熟后再按年征收地租，却不向财部交纳田赋。垦务既行，有的牧场要圈垦，土地要丈放，不论生地熟地，都要逐亩一次收地价，垦熟后每年向国家交纳田赋，实际上就是将原来蒙古王公的领地圈为国有。”

“虽然为安抚王公，收到的地价会跟王公分成，但仍有部分心怀不满的王公伺机煽动蒙民起来闹事，此乃办理垦务不可避免之障碍，不得不以强力手段破除之。”

原来帝国对蒙古的统治继承清制，以理藩院作为统治蒙古的最高管理机构，仍将蒙古地区分为内属蒙古和外藩蒙古，又将外藩蒙古分为内扎萨克蒙古和外扎萨克蒙古。

其中内属蒙古是指蒙古游牧地区不设扎萨克的旗的旗分，旗之上不设盟，旗由将军、都统和大臣等辖之，官不得世袭，事不得自专，旗内分设总管、副总管等官员管理，由将军等直达理藩院，实际上也就是由中央直接施以行政统治的蒙区。

清制，一般称瀚海以南或称大漠以南，为内蒙古，即内扎萨克蒙古，就地域而言，东至吉林、黑龙江省界，西临阿拉善厄鲁特蒙古，南接陕西、山西和察哈尔八旗及牧场，北靠喀尔喀蒙古，东西长万余里，地域十分辽阔。