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第五章 数字中国,让生活更美好 (第1/5页)

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数字中国的浙江窗口

浙江之所以成为“数字中国”的一个重要窗口,其中的关键因素,是浙江一脉相承、一以贯之地重视政府数字化改革,以政府有为促进百姓受益、企业有利、市场有效,以数字政府撬动数字经济、数字社会,推动党政机关、各行各业、社会方方面面的数字化转型。

另外,新基建是“数字浙江”建设的支撑和动力。新基建本质上是数字基础设施建设。阿里云很多已有的技术,就是属于新基建的一部分。比如我们的云计算能力,对于城市大脑来说,一定是非常重要的基础设施。

——许诗军/阿里巴巴集团副总裁、阿里云智能数字政府事业部总经理

数字中国20年“简历”

2000年国庆节前夕,回国一年多的王钦敏<a id="z6" href="#bz6">[6]</a>写给福建省政府的一封建议信引起时任福建省省长习近平的关注。

王钦敏在1984年36岁时出国留学,研究板块构造和地球信息科学。到了1998年初,国际上提出了“数字地球”的概念:以数字化、可视化、网络化形式构建地球信息模型,以便于相互协作、共建共享。

研究“地球”的王钦敏意识到,这是新的时代浪潮,决定回国投身其中,在福州大学创办了地球信息科学与技术研究所。

王钦敏那封信的主题是,用“数字地球”模式来建设“数字福建”的建议。王钦敏回忆:想不到,10月12日,就收到整整一张纸的批示回复,非常细。“他自己在信里写道,我当组长,成立数字福建领导小组。”<a id="z7" href="#bz7">[7]</a>

在王钦敏收到回信仅半个月后,“数字福建”被写入福建省委提出的“十五”计划纲要建议——“建设以实现国民经济和社会信息化为目标,以信息资源的数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’。”

如果说“数字福建”是数字中国的思想源头,那么紧随其后的“数字浙江”,则是习近平亲自擘画、亲自部署的“一号工程”。

2003年1月16日,在浙江省十届人大一次会议上,习近平又提出:“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。”<a id="z8" href="#bz8">[8]</a>在这一论断的指引下,浙江省制定了《数字浙江建设规划纲要(2003—2007年)》,全面启动“数字浙江”建设。

时光荏苒。到了2015年12月16日,在乌镇举办的第二届世界互联网大会上,国家主席习近平站上了开幕式的演讲台。他在致辞中首次提出了“数字中国”,标志着这一举措将推向全国。“中国正在实施‘互联网+’行动计划,推进‘数字中国’建设。”<a id="z9" href="#bz9">[9]</a>

2017年10月18日,“建设数字中国”被写入了党的十九大报告,被提到了国家战略高度。

2020年10月26—29日召开的中共十九届五中全会,进一步强调加快数字化发展,坚定不移建设数字中国。

20年来,从数字福建,到数字浙江,再到数字中国——通过这些精确的时间节点和语录重现,我们可以清晰地看到数字中国的推进轨迹,也可以看到这背后的中国决心。

打开“窗口”,看数字浙江

2020年3月29日至4月1日,习近平在浙江考察期间发表重要讲话:“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。”<a id="z10" href="#bz10">[10]</a>

建设“重要窗口”,既是对浙江提出要求,又是给予充分肯定。

2003年以来,浙江始终把推进“数字浙江”建设作为重大战略工程持续推进,一张蓝图干到底,一任接着一任干。

2003年,率先开通以政务公开为主要内容的省政府综合门户网站;2006年,电子政务实时监督系统启动建设;2010年,开通省政府网上办事大厅,运行网上审批服务;2013年,在全国率先推出“四张清单一张网”建设;2016年,创新开展“最多跑一次”改革,数字经济被列为“一号工程”;2018年,启动实施“政府数字化转型”,打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

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作为全国第一个上线防疫健康码的城市,杭州这种快速响应的能力源于十余年数字政务化技术的积累

浙江省大数据发展管理局(以下简称“浙江大数据局”)副局长蒋汝忠认为,数字中国建设,浙江利用好了先发优势,已形成示范效应。“我们以数字化改革为总抓手,来撬动各领域各方面的改革,以数字赋能实现省域治理科学化、精准化、协同化、高效化,建立一套适应数字化时代的生活方式、生产方式、治理方式。”

“浙江可以说干在实处、走在前列,形成了建设数字浙江的生动实践,为在全国层面的复制、推广积累了重要经验,也为观察数字中国的建设提供了重要窗口。”阿里云总裁张建锋表示。

接下来,让我们透过“浙江之窗”,看见数字中国。

掌上办事:从最多跑一次,到一次不用跑

每个人,从呱呱坠地到青葱少年,从成家立业到华发苍颜,需要跟各种办事手续打交道。

拿“出生”这一件事来说,孩子生下来,得先办出生证明,再上户口,接着办医保、社保。原来办这些事情,至少要跑4个部门、填7张表、提交13份材料,依次逐项全部搞定,没十天半个月不行。如今在浙江,办理新生儿相关事项,只需在“浙里办”App动动手指,填上父母、孩子姓名和出生日期等简单信息,一天之内电子证件全部到手,纸质证件可一周之内快递到家。

“伴你一生大小事”是“浙里办”的口号。它是浙江人民“掌上办事”的总平台,汇聚了650个便民服务应用,包括出生、入学、就医、养老等个人事项,也包含公司创办、投资审批、清算注销等法人事务。

截至2020年12月,“浙里办”有5300万实名注册用户,已非常接近全省5850万常住人口(2019年末统计)的数量。浙江省内所有的政务服务事项,80%可以“掌上办”。

传统的政务服务改革,1.0版本是设立办事大厅,人们集中去一个地方跑几个窗口就可以了。政务服务2.0是“一窗受理”,一个窗口办理所有事项,前提是自己准备好所有材料。

“你知道浙江省一天的电子证照调用数量是多少吗?日均48万次,也就是说,老百姓每天少交了48万份纸质证照。”在2019年云栖大会数字政府峰会现场,浙江大数据局局长金志鹏说。

“掌上办事”,省下的不只是“复印件”,还省心。以前有个说法,和“衙门”打交道,门难进、脸难看、话难听、事难办。在线办的好处是,既不用进门,也不用见面,用手指点一点,事很快办好。

群众办事的“小变化”,背后是政府运行的“大变革”。近年来,浙江以政府数字化转型为动力,不断提升政务服务能力,实现“数据多跑路,群众少跑腿”。

2016年12月,浙江首次提出了“最多跑一次”改革,推进政务服务进入数字化时代。

在改革最初,存在着不少质疑和担心:“最多跑一次,目标是不是太高了?真的能实现吗?万一做不到怎么办?”

目标越明确,行动就越有力。曾有专家如此评价:“最多跑一次”这个提法,接地气、记得住。对政府工作人员而言,它是明确的目标要求;对办事群众、企业而言,它是明确的预期结果;对全面深化改革而言,它是明确的工作抓手。

为此,浙江省委率先成立了“跑改办”(最多跑一次改革办公室),每月召开一次各部门一把手必须参加的工作例会,研究政府的数字化转型。

用了4年时间,“最多跑一次”从理念化为实践,由承诺成为现实,受到群众企业的一致好评,得到中央的充分肯定,成为各地学习数字政务的榜样。

2020年11月,浙江大数据局与阿里云再次联手打造的“政务服务中台2.0”在第二届世界互联网大会发布。这代表着浙江政务服务的“升级加码”,建设“掌上办事之省”的进度得以加快。

阿里云数字政务中台事业部总经理田群喜表示:“政务服务中台2.0,围绕提升老百姓获得感,以数据共享进一步提升政务服务体验,减窗口、减材料、减环节、减排队、减跑腿,变‘跑一次’为‘不用跑’,变‘现场办’为‘网上办’,变‘网上办’为‘随手办’‘就近办’。不仅老百姓办事体验变好了,从政府侧,受益于中台完整的数字化工具体系,平台运营的理念也逐步深入人心,有了更多的应用数据和科学方法,办事体验得以不断迭代改进。同时,高质量和低成本也不再是矛盾的,基于中台强大的技术支撑,浙江全省高频事项以低代码的形式,在短短半年时间内就完成开发上线,陆续向老百姓提供服务。”

政务中台成为地方改革创新的加速器和生产力工具体系,把技术开发转化为业务开发。强大的自动化、智能化场景融合能力让各地集成创新变得更加容易,通过配置化实现各种创新场景,地方的各种事项的集成办理模式可以因地制宜、自行创新,好的经验可以自动形成标准模式全省推广。

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